蘭州，作爲我國西北地區的重要城市，其獨特的河谷盆地地形既賦予了它別具一格的城市風貌，也在一定程度上限制了城市的大規模擴張與現代化發展進程。近年來，蘭州的削山造城計劃引起了廣泛的關注與討論。這一計劃旨在突破地理局限，拓展城市空間，爲蘭州的長遠發展奠定基礎，但同時也面臨著諸多挑戰與爭議。
蘭州位于黃河谷地，四面環山，市區沿黃河呈狹長分布，東西延綿50公裏，南北最窄處僅有1.8公裏。這一特殊的地理環境限制了蘭州的城市發展，使得市區周邊缺乏足夠的平地用于建設。蘭州機場也因此建在距市區75公裏的地方，成爲全國除以外離城市最遠的機場。城市呈東西狹長帶狀分布，這種地形使得城市基礎設施✅建設布局受限，交通擁堵問題日益✅嚴重，城市功能分區難以得到合理優化。
隨著經濟的快速發展和人口的持續增長，蘭州面臨著巨大的城市發展壓力。一方面，傳統産業的升級改造需要更多的土地資源來建設現代化的廠房、物流園區等；另一方面，新興産業如高新技術産業、現代服務業的培育與發展，也迫切需要充足的空間來構建産業聚集區，吸引投資和人才。同時，城市居民對于居住環境改善、公共服務設施完善等方面的需求不斷提高，如建設更多的公園、學校、醫院等，而現有土地資源難以承載這些需求的快速增長。
在國家嚴格的耕地保護政策下，蘭州可開發利用的耕地資源極爲有限，且開發耕地面臨著生態破壞和農業生産效益低下等問題。而低丘緩坡荒灘等未利用土地資源相對豐富，國土資源部出台的相關低丘緩坡荒灘開發利用試點政策，爲蘭州探索削山造城、拓展城市空間提供了政策依據與契機。蘭州試圖通過合理開發低丘緩坡土地，在不占用或少占用耕地的前提下，解決城市土地資源短缺的難題。
上世紀80年代，蘭州九州開始試行推山造地、滾動開發，將荒山荒溝整理成平地，20多年後，九州經濟開發區漸成規模。上世紀90年代末，蘭州市對東部大青山進行削山造地工程，開拓出上千畝土地，如今成爲蘭州東部最大的蔬萊果品批發市場。
根據《蘭州市土地整治規劃（2011-2015）》，蘭州主城區發展空間有限，供需矛盾突出。隨著城市人口的增加，對土地的需求日益迫切。爲了尋找可用于建設的土地，蘭州市將目光轉向了市區周邊的荒山荒坡。2012年，國土資源部在全國11個省開展未利用地的綜合開發試點，其中包括甘肅省的蘭州與白銀。這一政策爲蘭州削山造城計劃提供了有力的支持。蘭州削山造城計劃的主要目標是在方圓258平方公裏的範圍內，削平荒山荒坡，建設新的城區。根據規劃，這一工程將分階段進行，其中太平洋建設集團承接了其中的一個重要部分，計劃在25平方公裏的範圍內削平700余座✅荒山。
2012年6月，蘭州市的專項規劃通過了國土資源部組織的專家評審。國土資源部同意甘肅省先行試點30平方公裏，其中蘭州北部新城區域10平方公裏，蘭州市已將該區域納入第4版城市新規劃中。2012年8月28日，第五個國家級新區-蘭州新區花落蘭州北部。
蘭州市還在城市的東北角規劃了一個蘭州新城，並申請了國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發利用試驗區”項目。2012年10月，“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發項目”在蘭州市青白石鄉白道坪村開始實施，這個被稱爲“蘭州新城”的建設項目利用白道坪區域低丘緩坡等未利用土地開發整理，爲城市發展提供建設用地。
2013年4月，碧桂園在土地市場上獲得了蘭州市“推山造城”項目平整出的首批4宗800畝土地，土地總出讓費用超過了1億元，碧桂園還將爲此投資數百億元。因工程産生的灰塵引發民衆不滿，甘肅省短暫叫停該項目，要求加強環境保護措施，後經整改重新複工。2013年至2016年，蘭州市在相關政策和規劃的指導下，持續推進低丘緩坡溝壑等未利用地開發利用試點工作，不斷積累經驗，完善開發模式和管理機制。
蘭州在削山造城計劃中，經過詳細的地質勘察與環境評估，選擇了南北兩山部分低丘緩坡區域作爲重點開發對象。例如，在北山區域，選擇了一些植被相對稀疏、地質結構相對穩定且靠近現有城市建成區的地段，以利于基礎設施的銜接與延伸；在南山區域，則結合生態保護要求，選取了對生態系統影響較小的區域進行適度開發，規劃建設生態宜居新區，將居住功能與自然景觀相融合。
開發區域被規劃爲多個功能區。其中包括以高新技術産業爲主的産業園區，配備完善的科研辦公設施、標准廠房和物流配送體系，旨在吸引國內外先進科技企業入駐，提升蘭州的産業競爭力；同時規劃了現代化的居住新區，配套建設學校、醫院、商業中心、公園✅等公共服務設施，打造高品質的居住環境；此外，還規劃了交通樞紐區，通過新建和擴建道路、鐵路、軌道交通等設施，加強與城市其他區域以及外部交通網絡的連接，提高城市的交通便利性和區域輻射能力。
（一）山體開挖與土方平衡，在削山過程中，采用了大型的挖掘機、爆破技術等手段對山體進行開挖。首先，通過精確的測量與計算，確定開挖範圍與深度，以確保山體開挖後的穩定性。例如，對于一些岩石山體，采用控制爆破技術，減少對周邊環境的震動影響。同時，合理規劃土方的運輸與填埋，將開挖出的土方用于填平低窪地帶、修築道路路堤等，實現土方的平衡利用，降低工程成本並減少對外部環境的土方運輸影響。
（二）地基處理與邊坡防護，由于削山後的地基多爲回填土或岩石層，需要進行特殊的地基處理。采用了強夯✅法、換填法等技術手段，提高地基的承載能力，滿足城市建設中高層建築、大型基礎設施等對地基穩定性的要求。對于開挖形成的邊坡，采用了擋土牆、護坡網、噴錨支護等多種防護措施。例如，在高陡邊坡處設置鋼筋混凝土擋土牆，防止土體滑坡；在岩石邊坡采用噴錨支護技術，將錨杆打入岩石內部，噴射混凝土覆蓋坡面，增強邊坡的抗風化和抗滑能力，確保山體開挖後的長期穩定性與安全性。
（三）水利工程與排水系統建設，考慮到蘭州降水集中且多暴雨的氣候特點，在削山造城區域建設了完善的水利工程與排水系統。修建了雨水收集池、水庫等蓄水設施，用于收集和儲存雨水，一方面可用于城市綠化灌溉、工業用水等非飲用水需求，另一方面可以調節雨水徑流，減輕城市排水管網的壓力。同時，構建了分級排水管網，將雨水和汙水分別收集與處理，確保雨水能夠快速有序地排出，避免積水和內澇現象的發生，保障城市建設區域的防洪安全。
（一）生態影響，削山造城過程中，不可避免地會破壞大量的原生植被，導致局部生態系統失衡。許多野生植物的棲息地喪失，一些珍稀物種的生存面臨威脅。蘭州在計劃實施過程中也注重植被恢複工作，通過人工造林、種草等方式，在開發後的區域種植適合本地生長的樹木和草本植物，逐步恢複植被覆蓋。選擇耐旱、耐寒的側柏、刺槐等樹種進行山體綠化，同時播撒草籽，形成草灌結合的植被群落，提高植被覆蓋率，減少水土流失，促進生態系統的逐步修複。動物棲息地改變，南北兩山原本是衆多野生動物的家園，如野兔、松鼠、鳥類等。削山活動改變了它們的棲息地環境，部分動物被迫遷移。
（二）地質影響地質災害風險增加，削山改變了山體的原✅有結構和應力狀態，可能引發一系列地質災害風險。例如，在開挖過程中，如果不嚴格遵循工程規範，可能導致山體滑坡、崩塌等災害。在暴雨等極端天氣條件下，新開挖的山體坡面由于缺乏植被保護和排水不暢，更容易發生水土流失和滑坡現象。此外，回填區域如果地基處理不當，可能會出現地面沈降等問題，影響城市建設的安全。爲應對這些風險，蘭州加強了地質災害監測預警系統建設，在削山區域設置了大量的監測點，實時監測山移、地面沈降等數據，一旦發現異常，及時采取防範措施，如疏散居民、加固邊坡等。
地下水文變化，山體的開挖可能會破壞地下水的徑流通道和儲存條件，導致地下水位變化。在一些區域，地下水位可能下降，影響周邊植被生長和居民生活用水供應；而在另一些區域，由于排水不暢等原因，可能會出現地下水上升，導致土壤沼澤化、地基濕陷等問題。因此，在工程建設中，需要進行詳細的水文地質勘察，采取相應的地下水調控措施，如修建地下水排水管道、設置止水帷幕等，以維持地下水文系統的相對穩定。
削山造城爲蘭州帶來了前所未有的城市發展機遇。新增的城市建設用地爲産業發展提供了廣闊空間，吸引了大量的投資和企業入駐，促進了産業結構的優化升級。例如，高新技術産業園區的建設帶動了電子信息、生物醫藥等新興産業的發展，增加了就業崗位，提高了居民收入水平。同時，新的居住新區建設改善了居民的居住條件，提升了城市的整體形象和品質，增強了城市的吸引力和競爭力，有利于蘭州在區域經濟發展中發揮更大的作用。
在削山造城過程中，涉及到大量居民的拆遷安置問題。如果安置工作不到位，可能會引發社會矛盾，影響社會穩定。蘭州在實施計劃時，注重居民安置工作，規劃建設了多個安置小區，提供了完善的住房設施和配套服務，確保居民能夠順利搬遷並適應新的生活環境。同時，通過開展就業培訓、提供就業崗位等方式，解決居民的就業問題，使居民能夠在城市發展過程享發展成果，維護了社會的和諧穩定。
（一）生態保護優先原則，從蘭州削山造城計劃來看，在城市開發建設過程中，必須始終堅持生態保護優先的原則。在規劃初✅期，應進行全面深入的生態環境評估，充分考慮開發活動對生態系統的各種影響，並制定相應的生態保護和修複措施。不能僅僅追求城市空間的擴張而忽視生態環境的承載能力，要實現城市發展與生態保護的良性互動，例如在開發區域內保留足夠的生態綠地和廊道，構建生態網絡，促進生物多樣性的保護和生態系統的穩定。
（二）科學規劃與合理布局，科學合理的規劃布局是削山造城計劃成功實施的關鍵。要充分考慮城市的功能定位、産業發展需求、居民生活需求以及生態環境要求等多方面因素，進行統籌規劃。避免盲目開發和功能區設置不合理導致的資源浪費和城市運營效率低下等問題。例如，在産業園區規劃中，要注重産業的關聯性和協同性，形成完整的産業鏈條；在居住新區規劃中，要確保公共服務設施的均衡配置，方便居民生活。
（三）地質安全保障措施，地質安全是削山造城工程中不可忽視的重要環節。在工程實施前，必須進行詳細的地質勘察，准確掌握地質結構和地質災害隱患。在工程建設過程中，嚴格遵循地質工程規範和標准，采用科學合理的工程技術手段進行山體開挖、地基處理和邊坡防護等。同時，建立健全地質災害監測預警和應急處置機制，加強日常監測和管理，及時發現和處理地質安全問題，確保城市建設和居民生命財産安全。
削山造城計劃不僅要關注經濟發展指標，更要注重社會的可持續發展。要充分尊重居民的意願和權益，妥善解決居民的拆遷安置、就業、社會保障等問題。在城市建設過程中，注重社會公平正義，合理分配公共資源，促進不同階層居民的和諧共處。同時，要加強城市文化建設，保護和傳承蘭州的曆史文化遺産，使城市在發展過程中保持獨特的文化魅力和人文精神。
蘭州的削山造城計劃是在特殊地理環境和城市發展需求背景下的一次大膽探索與嘗試。雖然在實施過程中面臨著諸多生態、地質和社會經濟等方面的挑戰，但通過科學規劃、合理技術手段應用以及注重多方面影響的應對與平衡，也取得了一定的城市發展成果。這一計劃爲其他城市在處理城市空間拓展與生態保護、地質安全、社會可持續發展等關系方面提供了寶貴的經驗教訓。在城市發展戰略制定和大型建設項目實施過程中，應更加注重綜合考量各種因素，尋求更加科學、綠色、可持續的城市發展路徑，實現城市與自然、社會的和諧共生與長遠發展。
